Bugetul de apărare propus pentru 2023 nu atinge obiectivele de securitate ale SUA

Bugetul federal pentru 2023 propus de președinte va permite Departamentului Apărării să satisfacă cerințele Strategiei Naționale de Apărare? Răspunsul scurt este nu - este prea mic să plătiți pentru capacitățile și capacitatea necesare de a descuraja și, dacă este necesar, de a învinge provocările de la rivalii marilor puteri China și Rusia, precum și de a face față celor prezentate de Iran, Coreea de Nord și terorismul global. Din 2018, apărarea națională bipartizană numită de Congres Comisia de strategie, ei și mulți alți lideri americani ai apărării au afirmat în mod repetat că atingerea acestor obiective va necesita între 3-5% o creștere reală pe an în mare parte a anilor 2020. Bugetul propus de președinte pentru 2023 nu atinge acest obiectiv. De fapt, când se ia în considerare inflația, finanțarea propusă pentru apărare pentru 2023 este în scădere cu o creștere reală de 3-5% față de cea de anul trecut, nu în creștere.

Comisia Națională de Strategie de Apărare a explicat bine circumstanțele de astăzi când a concluzionat: „America este foarte aproape de punctul de insolvență strategică, unde „mijloacele” sale nu se potrivesc cu „scopurile” sale.” Având în vedere amenințările alarmante reprezentate de China, Rusia , Coreea de Nord și Iran, acest pericol este foarte real.

Avem patru alternative plauzibile pentru rezolvarea acestei discrepanțe: una, creșterea semnificativă a bugetului apărării (nu este probabil); doi, scădeți așteptările strategiei de apărare (de asemenea, puțin probabil); trei, acceptați nepotrivirea în creștere strategie-resurse (potențial dezastruoasă); sau patru, începeți să evaluați capacitățile de apărare și să investiți în ceea ce privește efectele dorite pe care le contribuie la satisfacerea nevoilor strategiei noastre de apărare. Opțiunile unu și două sunt nerealiste din punct de vedere pragmatic și politic. Opțiunea a treia este ceea ce am făcut în ultimele două decenii și devine insuportabilă în fața capacităților militare de amenințare tot mai mari, în special cele ale Chinei. Opțiunea a patra va fi dificilă, dar este pe deplin fezabilă.

Orice discuție privind bugetele apărării trebuie să înceapă cu prioritățile de investiții. În propunerea pentru 2023, procentele efective ale bugetului DOD sunt alocate între serviciile armate, după cum urmează: Marina 23.3; Armata 23.0; Agenții DOD 22.1; Air Force 21.9; Marine Corps 6.5; Forța spațială 3.2. În documentele bugetare ale DOD, numărul citat al Forțelor Aeriene este o cifră mai mare din cauza a ceea ce se numește „finanțare transmisă”— bani care merg de fapt către alte agenții DOD ca instrument de transport bugetar. În FY23, transferul în bugetul Forțelor Aeriene se ridică la peste 40 de miliarde de dolari.

Pentru a permite transparenței factorilor de decizie să înțeleagă mai bine situația fiscală cu care se confruntă toate serviciile, transferul trebuie eliminat din bugetul Forțelor Aeriene și plasat la celelalte agenții DOD unde îi aparține. Transmiterea duce la ipoteze inexacte care au dus la o subfinanțare cronică a Forțelor Aeriene timp de decenii. De fapt, Forțele Aeriene au fost finanțate ultima față de Armată și Marina timp de 28 de ani la rând (FY94 până la FY21), iar ultima poziție este repetată în bugetul propus pentru FY23. Această neglijență a dus la cea mai mică, mai veche și mai puțin pregătită forță aeriană din întreaga sa istorie. Ca punct de referință, cel mai tânăr B-52 — pilonul principal al forței americane de bombardare — are peste 60 de ani.

Forțele aeriene au mult mai multe cerințe de misiune decât resurse pentru a le îndeplini. Fără o abordare la nivel de apărare pentru a evalua capacitățile de apărare în raport cu satisfacerea nevoilor strategiei noastre, Forțele Aeriene și, într-o anumită măsură, celelalte servicii, sunt obligate să facă singurul lucru pe care îl pot face: să accepte riscuri semnificative pe termen scurt. prin retragerea structurii actuale a forțelor pentru a elibera fonduri pentru a investi în capabilitățile viitoare de forță necesare.

De exemplu, în actualul plan de apărare pentru anii viitori (FYDP) pentru 2023, Forțele Aeriene intenționează să cedeze 1,463 de aeronave, dar să cumpere doar 467. Mișcarea își va reduce forța cu 996. Adică o reducere cu aproximativ 25% a structurii forței la un serviciu. care a fost deja evaluat ca „slab” într-o armată anuală recentă evaluare a forțelor armate americane. Marina va deversa 24 de nave în aceeași perioadă. Pentagonul reduce personalul de ordinul a 25,000 doar în 2023. Sfârșitul FYDP este 2027. Acesta este același an în care analiștii anticipează că China va fi pe deplin capabilă să atace cu succes Taiwan. Pe calea pe care bugetul de apărare al președintelui pentru exercițiul financiar 23 o pune națiunea, va fi Pentagonul mai bine sau mai rău oferindu-i președintelui în 2027 opțiuni pentru a apăra Taiwanul sau va realiza orice altă situație de apărare?

Având în vedere o nepotrivire tot mai mare între strategia de apărare și resurse, împreună cu puțin sprijinul actual al administrației sau al Congresului pentru a rezolva această nepotrivire prin creșterea ponderii bugetului apărării, timpul a trecut pentru o revizuire deschisă și onestă a rolurilor și misiunilor forțelor armate. Ultima încercare serioasă a fost efectuată în 1994-95. O astfel de revizuire ar putea fi folosită pentru a evalua capacitățile noastre de apărare actuale și proiectate în ceea ce privește efectele practice pe care le contribuie la satisfacerea nevoilor strategiei noastre. Ar putea apoi recomanda schimbări în interiorul DOD pentru a optimiza capabilitățile de apărare, având în vedere că alocările actuale ale bugetului pentru apărare sunt deconectate de strategia de apărare.

Nu toate programele de apărare oferă valoare de luptă egală. De prea multe ori un serviciu este forțat să reducă o capacitate existentă extrem de eficientă pentru a elibera finanțare pentru a obține o capacitate viitoare necesară în acel serviciu, doar pentru a vedea că programele mai puțin eficiente cu misiuni similare supraviețuiesc într-un alt serviciu. Având în vedere pericolele prezentate de amenințările tot mai mari, DOD nu își mai permite să continue prioritizarea investițiilor și gestionarea forței. Cea mai bună modalitate de a vă asigura că prioritățile strategiei de apărare sunt abordate în mod optim este să priviți dincolo de alocarea bugetară dintr-o perspectivă centrată pe servicii și, în schimb, să luați în considerare modul în care postura de apărare americană în ansamblu poate atinge cel mai bine obiectivele dorite ale strategiei naționale de apărare folosind a perspectiva cost-pe-efect.

DOD trebuie să încerce să ia decizii mult mai informate, care vor avea ca rezultat ca luptătorii noștri să aibă acces la capabilități optime, indiferent de serviciul din care ar putea proveni. Amenințările tot mai mari și resursele insuficiente de apărare pentru a îndeplini misiunile actuale alocate vor necesita o nouă repartizare bugetară aliniată pentru a satisface cerințele respectivelor misiuni în modul cel mai eficient și mai eficient posibil.