Inducerea patriotismului economic al SUA prin investiții externe

Abia raportat de instituțiile de presă de masă, la sfârșitul anului 2022, președintele Biden a semnat în lege uriașa factură de cheltuieli de 2023 trilioane de dolari pentru anul fiscal 1.7, în care erau ascunse prevederi pentru ca Washingtonul să stabilească un nou mecanism pentru a evalua măsura în care investițiile firmelor americane. în străinătate generează riscuri pentru securitatea națională acasă.

Căsătorirea cu procedura de verificare a securității naționale, acum cunoscută, dar considerată de ani de zile ezoterice, pe care Comitetul interagenții pentru investiții străine din SUA (CFIUS) prezidat de Trezorerie o folosește pentru a judeca intrare tranzacții de investiții străine realizate pe pământul american, SUA urmează să devină prima țară occidentală majoră care evaluează riscurile interne de securitate națională care decurg din firmele națiunii. outbound tranzactii cu investitii straine.

PUBLICITATE

Nu există nicio îndoială că maturizarea și complexitatea extinsă a lanțurilor de aprovizionare transfrontaliere ale lumii au modificat fundamental mediul de amenințare endemic pentru comerțul internațional. Acest lucru este reprezentat de multitudinea de astfel de rețele care își întorc și ies drumul în China – cea mai populată țară de pe pământ, denumită în mod obișnuit „fabrica globală” și supravegheată de omul puternic al națiunii, Xi Jinping, care a fost ales recent pentru un al treilea mandat de cinci ani fără precedent ca secretar general al Partidului Comunist din China.

Provocarea pentru factorii de decizie din Occident este cel mai bun mod de a atenua potențialele riscuri concomitente de securitate națională efectuate acasă, în timp ce afacerile lor, impregnate de fervoarea capitalistă de a concura nu numai cu firmele chineze pe teritoriul lor, ci și unele cu altele în a doua cea mai mare lume din lume. economie pentru a aduce beneficii consumatorilor, lucrătorilor și acționarilor lor casnici.

Tensiunea dintre operarea unei afaceri în conformitate cu dictaturile capitalismului pe piața globală de astăzi și respectarea loialității față de drapelul țării dumneavoastră „de origine” nu poate fi exagerată. Definirea și punerea în aplicare a unui regim politic de „patriotism economic” care disipează această tensiune nu este deloc un ac pe care democrațiile avansate ale lumii nu le este ușor de înșutat. La cel mai fundamental nivel, în funcție de modul în care este încercat, riscă să facă democrațiile avansate să adopte cartea de joc a Chinei și nu invers.

PUBLICITATE

Cum am ajuns aici?

Este un mic secret faptul că noile prevederi adoptate de Biden, care au fost elaborate în mare parte pe o bază bipartizană în Capitol Hill, dar cu aprobarea cel puțin tacită din partea Casei Albe, vizează în principal să reducă – și, eventual, să anuleze – investițiile firmelor americane în China. în sectoarele „sensibile”, deși legea nu exclude aplicarea sa în alte geografii. Conform statutului, Departamentul Trezoreriei și Departamentul Comerțului au fost mandatați să prescrie reglementările de implementare.

Chiar și mai puțin secret a fost opoziția puternică față de regimul emergent din partea companiilor internaționale din SUA, a firmelor de capital privat și a băncilor. Cu greu le place să li se restricționeze să investească în China sau să fie mandatați să iasă din China. Adăugarea de sare la aceste răni este că dacă nu alte Guvernul occidental adoptă restricții similare, firmele americane cred că vor fi puse într-un dezavantaj competitiv global în China față de colegii lor. O mare parte din ideea din spatele unui astfel de regim a avut loc în urmă cu câțiva ani în deliberările Comisiei de revizuire economică și de securitate SUA-China, o entitate care a fost creat de Congres în 2000.

Deși nu este întotdeauna menționat în mod explicit, conceptul care stă la baza noii legislații este de a crea stimulente pentru întreprinderile americane care altfel își aprovizionează inputuri în străinătate în țări a căror urmărire a obiectivelor comerciale erodează competitivitatea și securitatea națională a SUA pentru a îmbrățișa o doctrină a „patriotismului economic”. Pe față, este greu să nu fii de acord cu noțiunea de a te abține de la a favoriza averile economice ale națiunilor ale căror obiective – uneori făcute destul de explicit – sunt să le submineze pe cele ale noastre.

PUBLICITATE

Considerații macro-operaționale

Așa cum este aproape întotdeauna cazul în elaborarea politicii economice internaționale în sistemul complex actual de piețe interconectate — interconectate atât pe orizontală (concurent la concurent), cât și pe verticală (furnizor la cumpărător) — întrebarea devine cum să operaționalizăm cel mai bine astfel de concepte într-un mod în care nu le facem. cauza costuri nete asupra noastră înșine.

Termenul net este critic aici, la fel ca ceea ce se înțelege prin cheltuieli. Dar principiul este simplu: dacă lanțurile de aprovizionare sunt reorientate către alte locații (de exemplu, în afara Chinei) unde costurile de producție se dovedesc a fi mai mari, ceea ce duce la o creștere a „costurilor totale de livrare” consumatorilor americani, suntem noi ca națiune sunteți dispus să plătiți acea „taxă suplimentară”? În mod evident, răspunsul la această întrebare depinde de valoarea pe care o atribuim oricărei îmbunătățiri a securității noastre naționale generate de această schimbare.

Este suficient să spunem că nu numai că este un calcul complex de făcut – plin cu nevoia de a face ipoteze complexe, intangibile – dar diferiți americani vor face probabil evaluări diferite asupra beneficiului incremental de securitate națională care rezultă. Inutil să spun că acesta nu este un argument împotriva unei astfel de politici.

PUBLICITATE

Există, desigur, multe alte costuri și beneficii care ar intra în joc aici. Pentru a afirma una dintre cele mai evidente, if Există beneficii economice nete acumulate pentru americani de a avea un sistem economic bazat pe piață în care oamenii de afaceri iau decizii privind lanțul de aprovizionare, cât de mult risc dorim să absorbim bazându-ne pe alții pentru a lua astfel de decizii? Din nou, acest lucru nu înseamnă că un răspuns specific la această întrebare este greșit sau corect. Este pur și simplu pentru a sublinia că acestea nu sunt probleme banale cu care să ne luptăm. Și probabil că va fi greu să aveți o mare încredere în a vă asigura că răspunsurile oferite nu sunt lipsite de erori.

În calitate de expert în politici internaționale în chestiuni economice și de afaceri, mi-aș dori ca cei din domeniu să avem mai multă încredere în acest comerț!

Considerații micro-operaționale

Pe lângă aceste aspecte operaționale majore în determinarea măsurii în care o doctrină a patriotismului economic este fezabilă, există și factori la un nivel mai micro care trebuie luați în considerare.

PUBLICITATE

Operațiunile CFIUS în ceea ce privește evaluarea riscurilor pentru securitatea națională a SUA din investițiile inbound în țara noastră este un lucru. Avem acces la date prin intermediul agențiilor de aplicare a legii din SUA la fața locului, cu privire la identitățile subiacente ale entităților străine care desfășoară afaceri aici sau care au solicitat să facă acest lucru.

Aceasta este o imagine foarte diferită de cea cu care se confruntă în multe țări străine din afara națiunilor occidentale avansate, în special pe piețele emergente precum China, unde calitatea datelor poate fi foarte scăzută și astfel de date sunt deschise manipulării guvernamentale. Rezultatul este că determinarea cine este și cine nu este proprietarul efectiv al multor entități cu care ar putea co-investi în SUA și alte entități străine este plină de erori. (Spun asta ca cineva care a lucrat pe teren în China de câteva decenii, în special pe probleme de guvernanță corporativă.)

Mai mult, ideea că guvernele chineze sau alte guverne străine de pe piețele emergente ar saluta – sau nu ar interfera cu – autoritățile de reglementare din SUA sau alte țări occidentale pentru a se angaja în tipul de due diligence efectuate la nivel național în evaluarea problemelor de securitate națională asociate tranzacțiilor. este un pic fantezist.

PUBLICITATE

În cele din urmă, ar fi naiv ca autoritățile de reglementare occidentale care fac astfel de evaluări în țară să nu atribuie a pozitiv valoare pentru beneficiile generate în astfel de țări tocmai pentru că investitorii occidentali participă la economia locală. Toate celelalte lucruri sunt egale, s-ar putea să se întâmple ca astfel de efecte pozitive de propagare să reducă de fapt amenințările la adresa securității naționale la adresa țărilor occidentale pe propriile lor piețe de origine.