Cumpărați planul comercial american s-ar putea întoarce împotriva afacerilor din SUA

În recent sa Stat a discursului Uniunii În discursul său, președintele Joe Biden a prezentat politicile comerciale „Cumpărați americani” despre care a spus că ar fi bune pentru lucrătorii americani și pentru economie. Mulți economiști, analiști comerciali și membri ai comunității de afaceri susțin că argumentele pentru politicile Cumpărați americani sunt mult mai slabe decât a declarat președintele și avertizează că astfel de politici ar putea avea efecte inverse asupra afacerilor din SUA.

Pentru a examina abordarea comercială a administrației Biden, l-am intervievat pe John Murphy, care a răspuns în scris. Murphy este vicepreședinte senior pentru politică internațională la Camera de Comerț a SUA.

Stuart Anderson: Ce este o politică „Buy American”?

John Murphy: Regulile „Buy American” au fost o caracteristică a legislației americane de aproape un secol. Buy American Act din 1933 se aplică achizițiilor directe de către guvernul federal și, în multe cazuri, impune achiziționarea de bunuri fabricate în SUA, pe care le-a definit ca fiind 100% fabricate în SUA cu cel puțin 50% conținut intern.

În acest ultim punct, administrațiile Trump și Biden au intensificat această cerință de conținut intern și au îngreunat agențiile să emită derogări. Separat, Buy America Act din 1982 impune utilizarea de fier, oțel și produse manufacturate fabricate în SUA în construcția infrastructurii de transport - autostrăzi, căi ferate sau sisteme de tranzit și se extinde dincolo de achizițiile directe de către guvern către contractori. În cele din urmă, Legea privind investițiile și locurile de muncă în infrastructură (IIJA) – recenta lege bipartizană privind infrastructura, semnată în 2021 – are un titlu numit Build America, Buy America Act, care extinde aceste mandate la noi sectoare industriale, cum ar fi bandă largă, apă și energie.

Anderson: Pot politicile Buy American să creeze probleme în lanțul de aprovizionare?

Murphy: Da, legea profiturilor descrescătoare intră în cele din urmă. Deja, 97% din achizițiile guvernamentale federale în funcție de valoare merg către firme din SUA. Problemele apar atunci când aveți de-a face cu mărfuri în care producția din SUA este limitată sau cu costuri prohibitive. Pe măsură ce aceste mandate s-au extins la noi produse și programe de cheltuieli, vedem companii din SUA care angajează mii de americani se luptă doar pentru că unele produse sunt realizate cu lanțuri globale de aprovizionare. De exemplu, echipamentele utilizate în bandă largă – un obiectiv major al IIJA – tind să fie fabricate cu piese și componente din multe țări diferite, iar acest lucru este valabil pentru multe alte sectoare de produse manufacturate.

Anderson: Regulile Buy American pot juca un rol util în producția onshoring?

Murphy: Este tentant să cred că da, dar în general nu: achizițiile federale însumează sute de miliarde de dolari, dar în general reprezintă o mică parte din totalul pieței americane. Pur și simplu nu sunt un stimulent semnificativ pentru onshoring.

Luați produse farmaceutice generice și ingredientele farmaceutice active folosite pentru a le face. Achizițiile guvernamentale din SUA reprezintă doar 3% până la 4% din totalul pieței americane pentru aceste produse. Între timp, construirea unei fabrici pentru a produce, să zicem, acetaminofen în Statele Unite poate costa până la 1 miliard de dolari și poate dura cinci până la șapte ani pentru a construi. Nicio companie nu își va asuma toate aceste cheltuieli pentru un profit atât de modest. Administrațiile și congresele trecute au înțeles acest lucru, motiv pentru care derogările și excepțiile pentru bunurile „comerciale de la raft” (COTS) au fost larg acceptate în trecut.

Anderson: Care sunt potențialele consecințe neintenționate ale unei politici Buy American?

Murphy: Actul de recuperare din 2009 arată unele dintre capcane. A forțat statele și guvernele locale care primeau dolari federali să aplice regulile „Cumpărați americani” pentru prima dată, ceea ce a dus la întârzieri majore pentru proiecte, pe măsură ce oficialii locali s-au avocat practic. Regulile „Cumpărați american” au fost, de asemenea, interpretate într-un mod care a împiedicat mulți producători din SUA să liciteze pentru proiecte, deoarece multe firme consideră că este imposibil să evite achiziționarea de cel puțin o parte a conținutului lor din străinătate.

Luați în considerare sectorul infrastructurii de apă și apă uzată de 100 de miliarde de dolari: marea majoritate a intrărilor sale sunt deja fabricate în America, inclusiv țevi și oțel structural. Totuși, această piață depinde și de încorporarea unor echipamente specializate produse prin lanțurile globale de aprovizionare. Atât de multe dintre acele proiecte „gata pentru lopata” pe care Legea de recuperare ar fi trebuit să le finanțeze au fost înghețate pentru mai mult de un an. În mod ironic, unele firme americane au supraviețuit recesiunii datorită afacerilor puternice din Canada.

Anderson: Care a fost reacția în alte țări la abordarea Buy American a administrației Biden?

Murphy: Îngrijorare. Și unii adoptă, de asemenea, mai multe mandate proprii „Cumpărați local”. Vestea bună este că SUA și majoritatea aliaților noștri apropiați sunt părți la Acordul OMC privind achizițiile guvernamentale, ceea ce înseamnă că pentru o gamă specificată de agenții acoperite am convenit să extindem tratamentul național la firmele din Europa, Japonia, Canada și alte câteva. țări din achizițiile noastre guvernamentale. În schimb, firmele americane beneficiază de același acces la oportunități profitabile de achiziții publice în țările respective. În discursul său privind starea Uniunii de la începutul acestei luni, președintele Biden a adăugat din greșeală un adaos la discursul său, spunând că administrația sa va aplica regulile „Cumpărați americani” într-o manieră „complet în concordanță cu regulile comerciale internaționale”. Sper că oficialii din administrație au înțeles mesajul președintelui.

Anderson: A subliniat administrația Biden această politică mai mult decât administrațiile anterioare?

Murphy: Există o mare continuitate Trump-Biden aici. Administrația Trump a emis ordine executive în 2017 pentru a limita derogările la regulile „Cumpărați americani” și în 2019 pentru a se asigura că regulile se aplică împrumuturilor, granturilor și altor programe federale de asistență internă (ceea ce în cea mai mare parte au făcut deja).

În ultima sa zi de mandat, administrația Trump a emis o regulă finală pentru a crește procentul de conținut fabricat în SUA pe care trebuie să-l conțină un produs final pentru a se califica în conformitate cu regulile „Cumpărați american”. Echipa Trump a crescut, de asemenea, preferința de evaluare a prețurilor – prima a permis unui furnizor american să câștige un contract față de concurenți mai ieftini din afara SUA. Administrația Biden intensifică și mai mult aceste reguli.

Anderson: Care credeți că este cea mai sensibilă politică comercială?

Murphy: Nicio țară nu și-a protejat vreodată drumul către prosperitate. Nicio țară nu și-a văzut industria devenind mai competitivă ridicând ziduri împotriva concurenței internaționale. Din perspectiva mea la cea mai mare organizație de afaceri din țară, vă pot spune că companiile americane sunt încrezătoare că pot concura cu succes pe piețele mondiale, dar au nevoie de o politică comercială orientată spre viitor care să le ajute să facă acest lucru.

Astăzi, avem acorduri de liber schimb cu 20 de țări, dar au trecut 10 ani de când am adăugat un singur nou partener pe această listă. În acest timp, alte țări au încheiat 100 de noi acorduri comerciale fără noi. Trebuie să revenim în joc: standardul nostru de viață și statutul în lume sunt în joc.