Mecanism bipartizan de ajustare a frontierei de carbon

Un mecanism de ajustare a frontierei de carbon (CBAM) permite unei țări să impună un preț pentru carbonul emis în timpul producției de bunuri în țara de origine ca taxe de import, stimulând astfel producția mai ecologică. Aceasta a fost o aspirație perenă a ecologistilor timp de decenii, care odată a lâncezit în obscuritate, dar acum devine rapid politică. Acum, acest pas înainte în politica climatică poate fi legiferat cu sprijin bipartizan în Congresul SUA, cu implicații de anvergură nu doar pentru mediu, ci și pentru economia internațională.

Uniunea Europeană (UE) a început procesul, ajungând recent la un acord provizoriu pentru un CBAM. După o perioadă de tranziție de trei ani, Europa se așteaptă să înceapă prima ședință de acuzații. Propunerea senatorului Bill Cassidy (R-LA) pentru un CBAM american face ecou apelurilor senatorilor democrați, inclusiv Brian Schatz (D-HI), Sheldon Whitehouse (D-RI) și Martin Heinrich (D-NM). Întrebarea este dacă va exista suficient sprijin bipartizan pentru a importa CBAM în America.

American CBAM își propune să echilibreze costurile între producția internă eficientă, dar scumpă, și producția mai ieftină, dar foarte poluantă, în străinătate. Scăderea decalajului de costuri vizează promovarea investițiilor în tehnologii cu emisii scăzute și procese de fabricație pentru protecția mediului prin desincentivarea offshoring-ului și a „relocarii de carbon” (emisia neraportată de carbon). În plus, CBAM valorifică puterea de piață a țărilor implementate pentru a încuraja partenerii comerciali din străinătate să facă tranziția către o producție durabilă.

CBAM este un set vizat de de facto tarife, nu o taxă generală pe carbon. În prezent, numai bunurile industriale cu consum mare de energie, cum ar fi oțelul, cimentul și aluminiul pot fi taxate.

Implementarea pentru bunuri de larg consum este în prezent puțin probabilă din cauza complexității suplimentare și a interacțiunilor cu regimurile UE privind taxa pe valoarea adăugată, a posibilității de creștere rapidă a prețurilor din cauza dependenței de importurile din China și, de asemenea, ar fi puțin probabilă în SUA, având în vedere lipsa unei baze instituționale solide. pentru CBAM.

Unii critici și țări cu emisii ridicate susțin că sistemul introduce o nouă eră a protecționismului, numind CBAM un tarif deghizat, menit să slăbească avantajul competitiv al țărilor în curs de dezvoltare. Alții, dornici să recunoască acuzația de protecționism, contrapun spunând că CBAM este o extensie verde a friendhoring-ului.

Pentru SUA, CBAM are un potențial semnificativ de a revitaliza și promova economia internă, în special multe sectoare industriale care s-au luptat recent. Potrivit Climate Leadership Council, bunurile din SUA sunt „cu 40% mai eficiente din punct de vedere al emisiilor de carbon decât media mondială” și de peste trei ori mai eficiente din punct de vedere al emisiilor de carbon decât China. Implementarea legislației CBAM ar îmbunătăți în continuare competitivitatea SUA prin monetizarea eficienței sale relative. De asemenea, ar aduce înapoi o cantitate semnificativă de afaceri și ar putea îmbunătăți deficitul comercial uriaș de decenii dintre Washington și Beijing.

Pe măsură ce alte țări cu emisii scăzute încep să utilizeze CBAM, orice întârziere în implementare ar putea pune comerțul din SUA într-un dezavantaj considerabil. Alăturarea inițiativei CBAM ar plasa Statele Unite în fruntea leadership-ului global în domeniul climei și ar constitui un exemplu puternic de economie durabilă modernă, contracarând în același timp impactul asupra mediului al emisiilor globale din producția industrială. Această inițiativă comună ar consolida probabil, de asemenea, relațiile diplomatice și comerciale cu UE prin eficientizarea politicii comerciale și climatice în regiunea transatlantică. Întrucât UE își semnalează virtutea sprijinul ferm pentru CBAM, propunerea acestuia în SUA ar putea, de asemenea, să o transforme într-o monedă de schimb valoroasă în viitoarele discuții comerciale cu Bruxelles-ul.

Legislatorii americani de ambele părți ale culoarului trebuie să negocieze detaliile pentru orice CBAM american. În timp ce blocajul partizan înseamnă că o acțiune legislativă rapidă din partea Congresului pentru a răspunde tuturor nevoilor energetice și climatice este puțin probabilă, legiuitorii pot încă să folosească priorități foarte diferite pentru a ajunge la un compromis bipartizan. Pentru republicani, care au făcut o schimbare drastică în privința tarifelor și protecționismului în ultimii 10 ani și se întorc de la comerțul liber la protecționism și mercantilism, CBAM este o modalitate populară de a proteja simultan locurile de muncă și producția americană, în timp ce scufundă cu prudență degetele de la picioare. în apele schimbărilor climatice.

Pentru democrați, care din punct de vedere istoric sunt mai vocali cu privire la decarbonizare, CBAM permite Americii să se alinieze mai mult la Acordul de la Paris blocat, atingând în același timp obiectivele de reducere a emisiilor pentru 2030. Un CBAM se aliniază, de asemenea, legislației democratice, cum ar fi Actul de tranziție și concurență Echitabil din 2021, care promovează cooperarea internațională pentru reglementarea emisiilor de carbon, și Actul de concurență curată (CCA) din 2022, care reflectă un angajament față de schimbările climatice prin comerț durabil.

Pentru ambele partide și pentru practicanții politicii externe, CBAM este, de asemenea, un instrument de contracarare a Chinei.

„Odată ce oamenii înțeleg că [CBAM] este un instrument geopolitic și este mult mai bun decât războiul, este mult mai ieftin decât războiul, în ceea ce privește abordarea militarizării Chinei, și ne ajută pe muncitorii noștri și ne ajută industria, atunci ei amabili. de a fi în spatele ei”, argumentează senatorul Bill Cassidy (R-LA). Dincolo de limitarea directă a Chinei, un CBAM va oferi SUA multă flexibilitate strategică în stabilirea de taxe și de facto tarife care nu vor afecta contururile largi ale ordinii economice internaționale.

În ciuda aspectelor sale pozitive, CBAM are mai multe provocări la scară internațională. În primul rând, tarifele ar putea exacerba și mai mult relațiile SUA-China și ar putea antagoniza economiile cu emisii mari, cum ar fi India, scăzând influența diplomatică a SUA.

În al doilea rând, o reglementare insuficientă ar putea stimula țările să abuzeze de sistem și să-și reorganizeze producția pentru a exporta de pe cele mai eficiente linii de producție, în același timp, deturnând poluarea către exporturi care nu sunt afectate de CBAM și produse interne, cum ar fi produsele de consum.

În al treilea rând, SUA ar trebui, de asemenea, să dezvolte excepții și programe financiare globale robuste pentru dezvoltarea ecologică pentru a atenua efectele negative asupra țărilor cele mai sărace și pentru a preveni provocările diplomatice care decurg din eticheta „protecționism” atașată CBAM.

În cele din urmă, mecanismul de reglare este incredibil de complex, cu multe versiuni propuse. Legislația neloială, cum ar fi un CBAM numai pentru import, ar putea încălca angajamentele față de Organizația Mondială a Comerțului și ar putea declanșa litigii.

În timp ce sprijinul public și voința politică există, diavolul este în detalii. Cu multe variante posibile ale deja complexului CBAM propus, legiuitorii americani trebuie să cadă de acord asupra specificului. Unii propun prețuri angro pentru carbon, în timp ce alții susțin că reglementările de mediu existente în SUA creează deja suficiente costuri pentru firme.

Democrații s-ar lupta probabil să obțină sprijin pentru un compromis din partea celor mai pro-alegători pentru mediu, în timp ce republicanii se confruntă cu reacțiile membrilor anti-reglementări ai partidului. Chiar și cu sprijinul bipartizan pentru CBAM, autoritățile federale de reglementare, ramura executivă și actorii neguvernamentali vor juca probabil un rol mai important în lansarea CBAM. Totuși, asigurarea sprijinului bipartizan al Congresului rămâne nu numai posibil, ci și vital.