Congresul a introdus 50 de proiecte de lege privind activele digitale care afectează reglementările, blockchain-ul și politica CBDC

Al 118-lea Congres a atins o piatră de hotar de a vedea 50 de proiecte de lege și rezoluții care au fost introduse până acum, care acoperă peisajul de reglementare cripto într-o varietate de moduri. Numărul de facturi nu include nici măcar un proiect de lege privind monedele stabile de la senatorul Pat Toomey (R-PA) sau reprezentantul Josh Gottheimer (D-NJ), nici un proiect de lege mult discutat, dar încă nepublic, care ar acoperi întreaga reglementare a activelor digitale. sferă de la senatorii Cynthia Lummis (R-WY) și Kirsten Gillibrand (D-NY).

Aceste numere pot fi uimitoare, dar deloc surprinzătoare. Volumul de legislație introdusă în prezent în Congres reflectă adoptarea Legii privind locurile de muncă în infrastructură și investiții, care a devenit lege în 2021, reprezentând pentru prima dată când a fost adoptată o nouă lege care a afectat direct industria cripto. Odată cu creșterea piețelor cripto care a continuat după ce proiectul de lege a devenit lege anul trecut până la recenta prăbușire, multe au fost raportate și în mass-media cu privire la o creștere a eforturilor de lobby cripto, precum și la încercările de a influența politicienii prin strângerea semnificativă de fonduri pentru campanie. .

În plus, tipurile de impact asupra politicilor pe care le ating activele digitale din relațiile externe, politica monetară, protecția consumatorilor și interpretările asupra modului în care sunt considerate activele digitale, fie că sunt titluri de valoare sau mărfuri pentru industrie, a extins atenția în rândul unui grup mai mare de factori de decizie. Combinarea impactului politicilor multiple cu tehnologiile emergente, cum ar fi finanțarea descentralizată și NFT, face ca explorarea noii legislații pentru industrie să fie o cale fascinantă și complexă pentru factorii de decizie din DC.

Nu numai că tehnologiile inovatoare ale activelor digitale și ale tehnologiilor contabile distribuite sunt perturbatoare, dar au creat și noi scenarii de politică, cum ar fi ransomware, în care Bitcoin este solicitat ca plată și sancțiuni atunci când Ucraina a reușit să folosească donațiile cripto pentru a beneficia atât de armată, cât și de ajutor în criza umanitară a războiului, în timp ce SUA încearcă să sancționeze Rusia și să nu permită ca criptomoneda să fie folosită ca o ușă din spate a eforturilor lor.

Pe baza cercetărilor efectuate la Value Technology Foundation (VT
VT
F), a 501(c)(3), cele 50 de facturi identificate sunt împărțite în șase categorii diferite. Categoriile includ cripto-impozitare, moneda digitală a băncii centrale (CBDC), claritatea cripto cu privire la tratarea reglementară a activelor digitale și a valorilor mobiliare ale activelor digitale, sprijinirea tehnologiei blockchain și probleme de sancțiuni, ransomware și implicații care implică utilizarea de către China sau Rusia a blockchain sau criptomonede. , precum și accesul și limitările privind utilizarea cripto-ului de către oficialii aleși din SUA. Mai jos este o discuție despre primele trei categorii, care va fi urmată mâine de o prezentare generală a părții a II-a asupra celorlalte trei categorii.

I. Cripto-impozitare

HR 3684 a devenit drept public la 15 noiembrie 2021 și trebuie să fie implementat în ceea ce privește cerințele de raportare a taxelor cripto până la 1 ianuarie 2023. Legea privind investițiile în infrastructură și locurile de muncă a oferit o definiție a activelor digitale și a creat o nouă definiție pentru un „broker”, așa cum IRS ar considera pe cineva în scopul raportării fiscale obligatorii, ca „... orice persoană care (cu titlu oneros) este responsabilă pentru furnizarea în mod regulat a oricărui serviciu care efectuează transferuri de active digitale în numele altei persoane”.

Industria cripto a făcut excepție cu privire la modul în care această formulare ar putea include mineri, stakeri și programatori de criptomonede, care nu ar avea acces, așa cum ar avea un schimb de criptomonede, la informațiile necesare pentru a raporta la Serviciul Fiscal Intern (IRS) și pentru a fi în conformitate cu Legea. În timp ce Trezoreria SUA promulgă modul în care industria va trebui să se conformeze, au fost introduse nu mai puțin de cinci proiecte de lege în încercarea de a modifica sau inversa impactul legislației.

Senatorul Ron Wyden (D-OR) a prezentat S. 3249, un proiect de lege bipartizan cu senatorul Cynthia Lummis (R-WY), în încercarea de a schimba limba care fusese convenită pentru proiectul de lege inițial; cu toate acestea, din cauza modalităților în care a fost permisă introducerea amendamentelor în timpul dezbaterii de la Senat, limbajul a fost împiedicat să-și facă loc în textul final. Senatorul Ted Cruz (R-TX) a încercat prin introducerea S. 3206 să abroge în întregime prevederile HR 3684.

În Camera Reprezentanților, reprezentantul Patrick McHenry (R-NC) a căutat prin Legea Keep Innovation In America (HR 6006) să „... extinde definiția brokerului, în scopul raportării informațiilor fiscale, pentru a include orice persoană care (pentru a fi luată în considerare ) este pregătit în cursul obișnuit al unei tranzacții sau al unei afaceri să efectueze vânzări de active digitale la direcția clienților lor.” Această nouă definiție a cine este un broker ar clarifica limbajul și este un proiect de lege bipartizan cu 19 co-sponsori în Cameră, cu reprezentantul Tim Ryan (D-OH) conducând pe partea democrată. Congresmanul Darren Soto (D-FL) a făcut, de asemenea, două încercări de a ajuta la clarificarea limbajului din proiectul de lege cu HR 5082, Actul privind claritatea fiscală a criptomonedei și HR 5083, Actul de reforma fiscală a criptomonedei.

În afară de ceea ce este acum Drept public 117-58 și proiectele de lege descrise pentru a schimba modul în care raportarea fiscală este gestionată pentru activele digitale, congresmanul Tom Emmer (R-MN) a introdus anterior Legea Safe Harbor For Taxpayers With Forked Assets Act din 2021 (HR 3273), care ar exclude din venitul brut, pt. în scopul impozitului pe venit, orice sumă primită ca monedă virtuală convertibilă. De asemenea, ar stabili o perioadă de siguranță pentru a suspenda orice penalități pentru un contribuabil care primește o monedă virtuală convertibilă bifurcată până când IRS emite reglementări sau îndrumări sau este adoptată legislația, pentru a clarifica ceea ce este necesar. Congresmanul Susan K. Delbene (D-WA) împreună cu congresmanul David Schweikert (R-AZ) au introdus Legea bipartizană privind echitatea fiscală a monedei virtuale din 2022 (HR 6582) care ar scuti tranzacțiile personale efectuate cu moneda virtuală atunci când câștigurile sunt de 200 USD sau mai puțin. Delbene a declarat că neavând o scutire de minimus, „... face ca utilizarea zilnică a monedei virtuale să fie aproape imposibilă, descurajând oamenii să o folosească și inhibând creșterea economiei noastre digitale”.

II. Facturi în monedă digitală a Băncii Centrale (CBDC).

Actul privind studiul monedei digitale a Băncii Centrale din 2021 (HR 2211) a fost introdus de congresmanul French Hill (R-AR) împreună cu congresmanul Bill Foster (D-IL), care au fost reprezentanții inițiali care au încurajat Rezerva Federală despre nevoia potențială a unui CBDC. Acest proiect de lege ar necesita Consiliul Guvernatorilor Sistemului Rezervei Federale, (Fed), în consultare cu Controlorul Monedei (OCC), Corporația Federală de Asigurare a Depozitelor (FDIC), Departamentul Trezoreriei (Trezoreria), Valorile Mobiliare și Exchange Commission (SEC) și Commodity Futures Trading Commission (CFTC), pentru a studia impactul introducerii unui CBDC. Raportul s-ar concentra pe includere, accesibilitate, siguranță, confidențialitate, comoditate, viteză și considerente de preț pentru persoane fizice și întreprinderi mici, impactul asupra politicii monetare și riscurile sistemice pentru sistemul financiar global, printre altele. Ordinul executiv privind activele digitale emis de președintele Biden pe 9 martie surprinde multe dintre considerentele din acest proiect de lege, făcând ca studiul și potențiala implementare a unei CBDC să fie urgente.

21st Century Dollar Act (HR 3506) a fost, de asemenea, sponsorizat de Hill și co-sponsorizat de congresmanul Jim Himes (D-CT), unde este prezentată o abordare holistică a modului în care se păstrează dolarul american ca monedă de rezervă mondială, ceea ce, desigur, nu includeți ideea unui CBDC. Actul Automatic Boost to Communities Act (HR 1030) ar cere ca, ca parte a plăților de stimulare în timpul Covid-19, să fie pusă la dispoziție o formă de plată într-un nou „dolar digital”, inclusiv posibilitatea de a utiliza un portofel digital în dolari pentru a primi fondurile. Senatorul Bill Hagerty (R-TN) a prezentat (S. 2543), un proiect de lege cu nouă co-sponsori în Senat care urmărește să studieze în profunzime implicațiile în materie de securitate națională ale creării Chinei unui CBDC propriu, care este cunoscut în mod obișnuit ca e -CNY.

Emmer a introdus HR 6415 în Parlament, pe care Cruz l-a introdus ca proiect de lege însoțitor în Senat (S. 3954) care limitează modul în care Fed poate interacționa cu publicul american cu privire la orice nou CBDC care ar putea fi introdus. Proiectul de lege spune: „... o bancă din Rezerva Federală nu poate oferi produse sau servicii direct unei persoane, nu poate să mențină un cont în numele unei persoane sau să emită o monedă digitală a băncii centrale direct unei persoane”. Între timp, E-Cash Act (HR 7231) a fost introdusă de reprezentantul Stephen Lynch (D-MA), care concentrează Trezoreria SUA pe crearea unui dolar digital pentru a reproduce numerarul care se abate de la noțiunea de CBDC care ar fi creată de Federal Rezervă.

Acest Congres a văzut pentru prima dată și un CBDC introdus pe baza unui activ digital existent, în acest caz bitcoin în El Salvador. În timp ce El Salvador a devenit moneda digitală de plată legală, senatorul James Risch (R-ID) și senatorul Ed Menendez (D-NJ), membru de rang și, respectiv, președinte al Comisiei de relații externe a Senatului, au introdus Legea privind responsabilitatea pentru criptomonede în El Salvador. (ACES) Act (S. 3666). Acest proiect de lege și-a exprimat îngrijorarea cu privire la decizia El Salvador de a face un astfel de pas în politica sa monetară și ar determina Departamentul de Stat al SUA să studieze o varietate de implicații potențiale pentru SUA și sistemul financiar global.

III. Claritate privind tratamentul de reglementare al activelor digitale și al valorilor mobiliare ale activelor digitale

Legea privind certitudinea de reglementare a blockchainului (HR 5045) a fost introdusă de Emmer și oferă protecție pentru serviciile blockchain „fără control” și dezvoltatorii de software. Acest lucru ar împiedica orice dezvoltator blockchain sau furnizor al unui serviciu blockchain să fie tratat ca transmițător de bani sau instituție financiară, cu excepția cazului în care „...dezvoltatorul sau furnizorul are, în cursul normal al activității, controlul asupra monedei digitale la care un utilizator are dreptul în temeiul serviciul blockchain sau software-ul creat, întreținut sau diseminat de dezvoltatorul blockchain.”

Actul Token Taxonomy Act (HR 1628), astfel cum a fost introdus de reprezentantul Warren Davidson (R-NC), a încercat să abordeze provocările pe care SEC le-a avut în furnizarea de îndrumări clare cu privire la ceea ce sunt valorile mobiliare ale activelor digitale și activele digitale. McHenry a introdus Actul Clarity for Digital Tokens din 2021 (HR5496), care ar transforma în lege un port sigur pentru jetoanele care fuseseră inițial introduse de comisarul SEC, Hester Peirce.

Legea privind structura pieței activelor digitale și protecția investitorilor (HR 4741) a fost introdusă de congresmanul Don Beyer (D-VA) la scurt timp după ce Legea privind infrastructura a devenit lege care acoperea reglementările pentru întreaga industrie a activelor digitale. Securities Clarity Act (HR 4451) a fost introdus de Emmer, care a încercat să clarifice că „... un activ contractual de investiții (de exemplu, un token digital) este separat și distinct de oferta de valori mobiliare din care ar fi putut fi parte.” Abordarea Securities Clarity Act a fost neutră din punct de vedere tehnologic și se aplică în mod egal tuturor activelor oferite și vândute, fie că sunt tangibile sau digitale. Legea eliminării barierelor la inovare din 2021 (HR 1602), sponsorizat de McHenry, a fost bipartizan și co-sponsorizat de Lynch. Proiectul de lege a fost adoptat de Camera Reprezentanților și a încercat să creeze un grup de lucru SEC și CFTC pentru a ajuta la furnizarea de claritate de reglementare a activelor digitale.

Soto a introdus două proiecte de lege bipartizane, inclusiv Legea din 2021 pentru protecția consumatorilor în monedă virtuală din SUA (HR 5100), care direcționează CFTC să descrie modul în care s-ar putea întâmpla manipularea prețurilor pe piețele virtuale și să facă recomandări pentru modificări de reglementare pentru a îmbunătăți procedura de prevenire a manipulării prețurilor a CFTC. Virtual Currency Market and Regulatory Competitiveness Act din 2021 (HR 5101) ar îndruma CFTC să raporteze despre piețele de monedă virtuală și competitivitatea SUA. În plus, Digital Taxonomy Act (HR 3638) ar îndruma Comisia Federală pentru Comerț (FTC) să raporteze Congresului acțiunile legate de jetoanele digitale. Părți din Legea taxonomiei digitale au fost inclus în Legea privind tehnologia pentru siguranța consumatorilor (HR 3723) care a fost emisă de Camera Reprezentanților.

O poveste ulterioară va fi publicată mâine, care va include o discuție despre proiectele de lege introduse pentru a sprijini tehnologia blockchain, proiecte de lege care abordează problemele de sancțiuni și ransomware și accesul și limitările privind utilizarea activelor digitale de către aleșii americani. Raportul complet privind legislația pentru cel de-al 118-lea Congres va fi lansat în cursul acestui an și va fi disponibil pe www.valuetechnology.org.